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广灵县2023年法治政府建设年度报告
广政发〔2024〕2号
2023年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，广灵县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻党中央、国务院和省市关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省市县实施方案，坚持依法履行政府职能，持续推进依法行政，法治政府建设不断向纵深推进，取得了显著成效。现将广灵县2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）法治政府建设组织领导有力。严格落实法治政府建设第一责任人要求，县政府主要领导亲自研究部署法治政府建设工作，及时向县委、县人大常委会和市委、市政府报告法治政府建设工作情况，在县人民政府门户网站公布法治政府建设情况；各乡镇、县直各单位主要负责人均严格履行第一责任人职责，亲自研究部署本单位、本部门年度法治建设工作。
（二）依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革。按照“放管服”改革要求，进一步简化开办程序，压缩办事时间，提供更便利服务。持续实行企业开办“0．5天”“零成本”。依托山西省一体化在线政务服务平台，推行一人一窗专项受理办理，对营业执照申领、印章刻制、税务登记、银行开户等事项进行全流程全链条整合，提供“一站式”、“一网通办、半天办成”服务举措。进一步推出印章刻制、材料复印、打印传真、双向寄递、帮办代办等免费服务，减少市场主体跑动次数，实现了所有市场主体开办“零成本”。
持续优化公共法律服务。开展免费法律咨询1960人次，法律援助“应援尽援”全面落实，办理特殊群体法律援助案件86件；办理公证67件、法律援助案件89件；加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制建设，方便为困难群众提供免费法律咨询、法律援助，开展法律援助专题宣传活动10次。
（三）以法治保障营商环境不断优化。围绕构建高标准市场体系、打造“三无”“三可”营商环境3．0版，进一步健全公平竞争制度体系，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，提高公平竞争审查制度法治化水平。进一步优化民营企业发展环境，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，加强产权司法保护工作。持续开展“清理隐性壁垒、规范审批事项、优化营商环境”专项行动，拓展清理范围，巩固专项成果，全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定。开展护航营商环境“清风行动”，对法治环境开展专项监督，助力营商环境进一步优化。贯彻落实依法惩治行贿违法犯罪行为的相关规定，推动实现腐败问题标本兼治，营造风清气正的工作环境。
（四）依法行政制度体系完善。加强规范性文件管理。动态清理规范性文件，做到统一登记、统一编号、统一公布。将乡镇人民政府、没有明确审核机构的部门制定的规范性文件均纳入合法性审核范围；严格做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作。今年以来，开展了8件规范性文件合法性审查，其中认定为规范性文件5件。重大行政决策科学民主合法。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决议等程序。重大复杂和专业性较强的事项，邀请专家参与讨论、决策。为有关部门提供重大行政决策法律意见书4件。
（五）行政执法严格规范公正文明。深化行政执法体制改革。按照《广灵县乡镇综合行政执法规范年活动实施方案》要求，将8个乡镇和9个重点执法领域纳入平台调度管理，促进各项改革任务落实到位。健全行政执法体制机制。制定《广灵县乡镇综合行政执法裁量权基准制度（试行）》，推动乡镇规范行使行政处罚自由裁量权；5月份完成了各司法所行政执法协调监督办公室挂牌工作，并组织有关人员学习《大同市行政执法监督工作指引》和中组部、司法部关于行政执法监督工作视频培训课程，进一步提升行政执法监督规范化水平。强化执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法人员退出机制，清理各类不具备行政执法资格人员27名。同时，通过2023年山西省公共法律知识考试及时补充行政执法人员27名。截止目前，全县35个行政执法主体共有行政执法人员479名（其中行政执法单位383名，乡镇96名），组织全体行政执法人员线上、线下培训15次，累计培训3300余人次；5月31日至6月2日，县司法局联合县委组织部举办了为期3天的“广灵县行政执法干部素质能力提升培训班”，进一步增强了200余名执法人员的综合执法能力；在各乡镇推行“综合行政执法微课堂”学习活动，以“每周半小时学习课堂”的形式，进一步充实乡镇综合行政执法人员的理论及专业知识，切实加强了乡镇综合行政执法和执法监管队伍建设。
（六）行政权力制约监督科学有效。注重接受外部监督。积极支持县纪委监委开展专门监督；邀请县人大、政协领导参加县政府常务会议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进雷速体育直播。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，在县人民政府网站及时发布行政执法信息。加强“雷速体育直播”专栏建设，持续做好12345政府热线服务平台群众问政反映问题办理，对民生问题进行及时、有效的回应解答，按时办结率达100％。
（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。加强行政复议及应诉。健全完善行政复议运行制度、案件审理制度、行政复议审理机制。行政复议体制改革以来，共办理行政复议案件12件，按期结案率100％；行政诉讼案件12件，行政机关负责人均出庭应诉，出庭应诉率100％。深化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“153”广灵模式（即按照新时代枫桥经验的“一个总体思路”，坚持“五项原则”，践行“三项举措”），通过在南村镇示范推广，取得明显成效。今年以来，我县共调解各类矛盾纠纷案件618件，成功调处607件，成功调处率98．2％。
（八）全面落实“八五”普法规划。今年以来，开展国家工作人员旁听庭审活动3次70余人，对新任职的12名干部进行了任前法律知识考试。全县8个乡镇、72个县直部门均建立普法责任清单。“谁执法谁普法”普法责任制进一步落实，开展多层级全方位精准普法，相关部门联合开展普法宣传活动80余场次，发放法律法规宣传资料5万余份、法治书籍1．2万余册，普法宣传品3万余份，全力营造全民尊法、守法、知法、用法浓厚氛围。在党政机关、村（社区）投放100个法治宣传书橱，发放法治宣传书籍2万余册，有效增强基层法治宣传教育的渗透力。民主法治示范村（社区）创建工作成效显著，在不断巩固和发展1个国家级民主法治示范村、6个省级民主法治示范村、8个市级民主法治示范村的基础上，今年新创建市级民主法治示范村8个。新建了广灵六中青少年法治教育基地，在各村（社区）均设置了法治文化宣传栏（长廊），实现法治宣传阵地全覆盖。依程序开展“法律明白人”遴选、培训等工作，培养“法律明白人”503人，组织“农村学法用法大讲堂”6期，开展县级“法律明白人”培训3次1200余人次。今年9月，我县顺利完成省第二评估组对我县“八五”普法规划实施情况中期评估验收工作。
（九）以专项行动提升行政执法水平。4月15日至10月31日，开展了道路交通安全和交通运输领域执法突出问题专项整治，制定《全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，通过新闻媒体向社会发布专项整治通告。县公安局、县交通运输局按照专项整治工作方案明确的时间节点、任务安排，严格落实周报月报制度，及时报送工作开展情况和典型案例。推动个性问题与共性问题整改6条，做到“整改一案、警示一片、治理一域”，不断规范执法行为、提升执法水平。9月4日至10月22日，按照全市统一安排，组织开展了交通运输领域行政执法专项监督检查，在县交通运输局先期自查自纠的基础上，县司法局成立监督检查组对县交通运输综合行政执法队开展实地监督，向县交通运输局反馈问题6条，以行政执法监督促进全县交通运输领域严格规范公正文明执法。
二、工作存在不足和原因
一是个别单位落实重大行政决策程序不够到位。对重大决策概念界定不清晰，在重大决策前不深入调查研究，不广泛听取意见，不组织专家进行合法性论证。二是行政执法行为不够规范。乡镇综合行政执法队执法经验不足，对执法依据、执法程序、执法手段等把握不够精准，执行不够到位。三是制定文件不够规范。个别单位在制定规范性文件前，没广泛听取社会各方面的建议，不进行专家咨询论证，对需要制定的规范性文件没进行全面审查。对需制定的规范性文件不及时报备，不定期清理，实施后不进行评估。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
县委、县政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，扎实做好各项工作。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习党的二十大报告中法治建设重要内容同习近平法治思想结合起来，持续推进习近平法治思想宣传贯彻落实。县委理论学习中心组和县政府常务会集中学法7次。依法治县办印发了《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，组织各乡镇各部门和广大党员干部认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想。全县各党委（党组）将习近平法治思想纳入年度学习计划，各乡镇、县直各单位组织开展习近平法治思想专题学习160余次。健全领导干部学法用法机制，将习近平法治思想纳入《2023－2027年广灵县干部教育培训规划》，作为干部教育培训重要内容和县委党校主体班次必修课。
（二）加强党对法治建设工作的领导。县委、县政府主要领导坚持把党的领导贯彻到法治建设的全过程，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，县委常委会、县政府常务会议15次专题研究法治建设相关工作。县委、县政府主要领导先后19次对法治建设工作及重点任务作出批示，将法治建设纳入全县经济社会发展计划，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。一年来，县委全面依法治县委员会印发了4个文件，分别对习近平法治思想学习宣传贯彻、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、“一规划两纲要”实施、法治政府建设等工作进行了统筹安排；依法治县办印发了10个文件，对深入贯彻落实县委决策部署、推动法治建设“一规划两纲要”各项任务落实和中央督察反馈意见问题整改等工作进行了具体部署，切实用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，把县政府工作全面纳入法治轨道。
（三）积极发挥议事协调机构职能作用。依法治县办及三个协调小组充分发挥各自职能作用，推动全面依法治县工作组织更加有力、体系更加完善、协同更加高效。依法治县办分别于4月14日、11月20日召开县委全面依法治县委员办公室会议，安排部署全县法治建设重点工作，研究制定《关于印发<广灵县贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案>的通知》、《关于印发<全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案>的通知》、《广灵县2023年法治建设工作专项督察方案》等文件。6月21日，守法普法协调小组召开第五次会议，审议了《2023年全县普法依法治理工作要点》，并对全县普法依法治理工作进行了安排部署。6月30日，执法协调小组召开会议，研究部署了“优化法治化营商环境，护航高质量发展”专项法治督察迎检相关工作和2023年行政执法领域重点工作，印发了《关于开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”专项法治督察的通知》《广灵县乡镇综合行政执法问题整改实施方案》。8月11日，司法协调小组召开会议，就进一步提升营商环境司法保障能力、检察建议落实纳入到法治建设考核体系、抓好行政机关负责人出庭应诉等工作做了安排部署。
（四）全面落实党政主要负责人年终述法制度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述法工作纳入全县考评体系中，4月27日，在全县2022年度目标责任述职考评会议上，8个乡镇、72个县直单位进行了书面述法，并对其法治建设工作完成情况进行现场评价，以年终述法推动“关键少数”发挥作用，促进领导干部自觉带头学法用法、依法履职，确保各项工作始终在法治轨道上运行。
（五）进一步健全完善考核评价体系。针对乡镇、县直部门不同职能定位，依据“一规划两纲要”目标任务，研究制定了贯彻落实法治中国、法治社会、法治政府三个任务清单，将三个清单涉及的22项工作任务、635条工作措施分别列入乡镇和县直部门法治建设考核指标，有效推进全面依法治县目标任务和年度重点工作落实。同时，为进一步强化全县党政主要负责人主动履职的法治自觉，县委巡察办将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，列入2023年县委巡察工作范畴。
（六）扎实开展法治建设督察督办。认真开展中央依法治国办督察反馈意见的整改及“回头看”工作，3月25日至5月10日，52家整改责任单位对照问题清单进行专项排查和整改提高，共认领共性问题19项，个性问题16项，制定了170条整改措施。依法治县办以“清单式”、“项目化”的方式，层层压实整改责任，显性问题和根源问题一体整治，推动问题彻底解决，整改任务全部高标准、高质量完成。11月20日，召开中共广灵县委全面依法治县委员会办公室（扩大）会议暨法治建设专项督察动员部署会议，部署开展法治建设工作专项督察工作，对全县8个乡（镇）和72个县直单位进行书面督察，推动中央、省委、市委各项法治建设决策部署在我县有效落实。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，选好突破口，抓好着力点，拿出硬措施，稳步推进法治政府建设。
（一）持续学习贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面，充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，持续深入学习习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。
（二）全力推进重大行政决策法治化建设。进一步规范县政府重大行政决策程序，做好县政府重大行政决策管理，系统全面的对县政府重大行政决策的范围、决策事项的启动、决策程序、决策执行与实施后评估、决策全过程记录和档案管理、法律责任等内容进行规范。
（三）加大法治培训提升依法决策能力。深入落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加大领导干部、综合行政执法部门、行业主管行政执法部门、执法人员的培训力度，探索推进理论培训与实战演练相结合的培训模式，切实提高基层执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（四）深入推进行政执法“三项制度”落实。严格落实行政执法“三项制度”，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议
以坚持和发展新时代“枫桥经验”为引领，深化诉源治理工作，使雷速体育直播法治力量向引导和疏导端用力，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。继续推进行政复议体制改革，提升行政复议对违法错误行政行为纠错率和行政争议化解率；加强对行政争议多发、败诉率高发行政领域的调研，全面查摆问题，及时提出对策，督促整改落实，提升依法行政整体水平。
广灵县人民政府
2024年1月23日
（此件公开发布）
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